，这点倒没人反对，京都城公布的标准也比较合适。只要是国家，那肯定要征税的，而这些也基本是取之于民用之于民，能够到这儿来开会的，这点儿大局观还是有的。

真正麻烦的是三点——

一、基地分级。基地大小、幸存者人数、实力都不尽相同，有的还差距非常大，分级是应有之策。可是因为这涉及到京都城对各基地的援助和税收问题，有的大基地不愿意被评高，有的小基地不乐意被评低，互相扯皮，争闹不休。好在新上任的华国财政部长，提出的办法得到大数人响应，最后终于确定——

京都城为首都，直管十五个城级单位基地，领导人为城主；直管100个卫星基地，因为是按照远近、地域来划分，并不完全平衡，有的城级单位基地所辖的卫星基地要稍微多一些，有的则少一些。黄总统也特别指示，凡是某个基地清扫出来的卫星基地，则归他们自己所有，也就是说——打得越多，地盘越大，中央首肯。这也是没办法的事。怪物实力越来越强大，众多领主级怪物的出现，怪物开始群聚、占领地盘、圈养人类，人类要想进入战略相持阶段，都必须拼命，再努力清剿基地四周，将零散的怪物区变为安全区，抢夺地盘才行。否则，这地球就完全是怪物的领地了。另外15个规模小，但是比较特殊——能源、特殊矿物、能力者聚集等等原因，被列为“领地”，领导人称领主，受京都城直接领导。税收和援助标准也根据具体情况定下，并且通过了。

这下子，许多基地都要改名了。

二、法律。

现在基本所有的基地都没有法律，好的还有几条明文规定，更多的完全是朝令夕改，领导阶层和高级能力者完全随心所欲。制定法律是必行之策，但京都城专业人员拿出来讨论的那些，却遭到了强烈的讨论。这次主要反对力量是能力者们，没有人敢忽视。

最后，还是确定了“特权阶层”，无数法律工作者坚决认为这是文明的倒退，是对法律的侮辱。其实他们说的没错，人类社会，19世纪以后，恐怕就再没有几条“不平等的法律”。不能做的人人适用、人人平等的律法，本身，就是不合法的。可是现实就是这样。能够将“凡能力者就享有特权”，改成“按照贡献点基础值分划等级”，已经是所有有志之士竭尽全力达到的了。贡献点基础值，是幸存者将自己的贡献点无偿献给基地、或者购买基地制定东西、参与基地制定项目的数值记录，以后将在华国任何一个联网基地通用。分为奴隶、贫民、平民

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